據新華網報(bào)道，近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，分析研究2017年(nián)經濟工(gōng)作。至此，議題含有“分析研究經濟工(gōng)作”的政治局會(huì)議，今年(nián)已召開(kāi)4次，較往年(nián)次數多(duō)、密度增，顯現出高(gāo)層把經濟大勢放(fàng)在更重要的位置加以研究，統籌大局時保持政策穩定性，注重預調微調。分析人士指出，此次會(huì)上(shàng)提出的“加強預期引導”，料将成為(wèi)明年(nián)宏觀政策的重要看(kàn)點之一(yī)。預期管理可為(wèi)供給側和需求端的改革提供支持。
以宏觀經濟總決策為(wèi)議題的中央政治局會(huì)議，向來被外界視為(wèi)高(gāo)層部署經濟的“定調會(huì)”。公開(kāi)信息顯示，今年(nián)召開(kāi)的12次政治局會(huì)議中，此類會(huì)議開(kāi)了4次，頻率近乎“一(yī)季一(yī)次”。會(huì)議時間分别是在4月(yuè)29日、7月(yuè)26日、10月(yuè)28日和12月(yuè)9日，研究了今年(nián)首季度、上(shàng)半年(nián)、前三季、全年(nián)的經濟形勢及下(xià)一(yī)階段工(gōng)作重點部署。
政策思路(lù)：“穩”在當前+“進”在長(cháng)遠(yuǎn)
從(cóng)國(guó)際層面看(kàn)，今年(nián)以來，英國(guó)“脫歐”、美聯儲加息等事(shì)件(jiàn)，給仍處在調整期的世界經濟增添了很多(duō)不确定因素。經濟全球化之下(xià)，各國(guó)政策的溢出效應和回波效應也急劇放(fàng)大。對我國(guó)經濟發展新常态從(cóng)“積極認識适應”逐漸推向“主動把握引領”，就(jiù)要以新發展理念統籌好國(guó)内、國(guó)際兩個(gè)大局，洞察、應對各種變化，以我為(wèi)主，努力将潛在問題解決在萌芽狀态中。高(gāo)層的多(duō)次開(kāi)會(huì)謀劃，未雨綢缪，部署預案，令我國(guó)經濟增速連續三個(gè)季度保持在6.7%的水(shuǐ)平，凸顯了一(yī)個(gè)“穩”字。
從(cóng)自(zì)身看(kàn)，我國(guó)經濟近年(nián)來在動能(néng)轉換中，體量與日俱增，駕馭“經濟巨輪”的複雜(zá)性也在加大。金融、投資、外貿等領域面對的每項挑戰，都是前所未遇的。
以我國(guó)GDP為(wèi)例，2016年(nián)前三季度的總量達52.997萬億元，已經超過2012年(nián)全年(nián)的水(shuǐ)平（51.947萬億元）。由于存量巨大，穩中有進的增量就(jiù)很可觀。以前的“一(yī)年(nián)邁一(yī)大步”，現在半年(nián)或季度内便能(néng)達成。
因此，決策考量更需要相(xiàng)機(jī)抉擇，處理好“穩”與“調”的關系，格外注意主要經濟指标随時間變化而變化的趨勢與程度，以确定預調措施打多(duō)少提前量、用多(duō)大力度。
而從(cóng)宏觀調控的角度來看(kàn)，在穩定的政策總框架下(xià)，采用靈活、漸進的方式，注重微調手段，把控精準指向，既有利于政策保持連續性，又(yòu)可以讓市(shì)場主體在慢(màn)慢(màn)改變行為(wèi)慣性之中，順利實現經濟軟著(zhe)陸。
政策組合：雙側發力+預期引導
對于明年(nián)宏觀調控的著(zhe)力點，國(guó)務院發展研究中心副主任王一(yī)鳴認為(wèi)，要堅持穩中求進的工(gōng)作總基調。在需求側和供給端上(shàng)，兩種力量都要用，堅持實施适度擴大總需求、推進供給側結構性改革和穩定市(shì)場預期的政策組合，為(wèi)經濟築底企穩創造條件(jiàn)。
他表示，堅持穩中求進，核心是穩政策、穩預期。要用穩定的政策穩住市(shì)場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。同時，要堅持基本經濟制度，鼓勵民(mín)間投資，改善微觀環境，創造各類企業(yè)平等競争、健康發展的市(shì)場環境。
正如權威人士今年(nián)談經濟形勢時所指出的：“預期并非無中生(shēng)有，也不是無關痛癢，它來自(zì)現實，又(yòu)影響著(zhe)現實。在社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下(xià)，宏觀調控本質上(shàng)是預期管理。國(guó)際金融危機(jī)後，世界經濟更加複雜(zá)多(duō)變，導緻預期不确定性加大。在這種情況下(xià)，我們更要注重加強預期引導。”
從(cóng)促進經濟增長(cháng)的角度來說，強調“加強預期引導”的意義重大。預期可以引導人們的行為(wèi)，小(xiǎo)部分人的行為(wèi)進一(yī)步傳導，會(huì)影響更多(duō)人的行為(wèi)，疊加形成“羊群效應”、“跟風現象”。
預期往往通(tōng)過影響市(shì)場行為(wèi)，進而影響到(dào)經濟增長(cháng)的各個(gè)層面。比如，人們預期市(shì)場需求會(huì)下(xià)降、投資收益變動，投資熱情就(jiù)會(huì)，在物(wù)價、樓市(shì)、彙率等領域也存在類似邏輯。這就(jiù)需要對預期加以引導、管理，防控風險，避免市(shì)場出現大起大落。
預期引導：政策“定盤星”+改革“定心丸”
明确的政策信号，是穩預期的關鍵。推進供給側結構性改革的政策導向越明确，落實越有力，市(shì)場預期就(jiù)越好。
今年(nián)4月(yuè)召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出要求：穩定發展預期，增強市(shì)場信心。5月(yuè)，權威人士對于中國(guó)經濟L型走勢的判斷與闡釋，解疑釋惑，穩住預期，再一(yī)次排除了短期市(shì)場因素的幹擾。
最近一(yī)段時間，經濟領域有多(duō)項重大政策文件(jiàn)相(xiàng)繼出台，以務實舉措明确指向，呼應改革預期，引導社會(huì)預期，提振投資預期。
10月(yuè)底，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《關于完善農村(cūn)土(tǔ)地所有權承包權經營權分置辦法的意見(jiàn)》，圍繞正确處理農民(mín)和土(tǔ)地關系這一(yī)改革主線，提出逐步形成“三權分置”格局，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下(xià)，平等保護經營主體依流轉合同取得的土(tǔ)地經營權，保障其有穩定的經營預期。
11月(yuè)，《中共中央 國(guó)務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見(jiàn)》發布，這是我國(guó)首次以中央名義出台産權保護的頂層設計。國(guó)家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤表示，産權保護制度是社會(huì)主義市(shì)場經濟的基石。該文件(jiàn)提出并強調完善産權保護制度、依法保護産權，對于穩定整個(gè)社會(huì)預期具有重要作用。
伴随著(zhe)一(yī)年(nián)一(yī)度的中央經濟工(gōng)作會(huì)議召開(kāi)并提出主要任務，明年(nián)宏觀經濟的政策輪廓将更為(wèi)明晰，也勢将進一(yī)步堅定各界對中國(guó)經濟光(guāng)明前景的預期與信心。
